认真对待老年人权益

来源:未知 作者:admin 发表于:2019-03-22 05:09  点击:
一争议:靠民主与科学来解决 角色身份地位立场不同,经历阅历专业经验不同,每个人的意见建议也不同。意见没有对错好坏之分,只有可不可行合不合理之别,得学会尊重别人,包容

  一争议:靠民主与科学来解决

  角色身份地位立场不同,经历阅历专业经验不同,每个人的意见建议也不同。意见没有对错好坏之分,只有可不可行合不合理之别,得学会尊重别人,包容不同的看法。

  如此等等,不一而论。

  3.护理时间。条例规定,老年人患病住院治疗期间,其子女的用人单位应当支持护理照料,给予独生子女每年累计20天非独生子女每年累计10天的护理时间,护理期间享受与正常工作期间相同的工资福利待遇。有人提出,国家单位事业单位能做到,不能对民营私营企业苛刻,这影响了企业的自主经营权。有些人认为,这是企业的社会责任,不能例外。另一些人认为,天数过高,要减少。还有些人认为,子女应扩大到夫妇甚至孙子辈,护理期间福利待遇不能享受。

  反对者认为,应当取消,学习上海经验,推行货币化补助,改为明补。理由是:不合理,老年人高峰期占位,造成上班拥堵,挤占了公共资源,小部分老年人“被宠坏”,殴打谩骂等不文明事件时有发生;不公平,农村老年人没有享受,外地老年人也不该享受;不规范,政府给运输单位的补助费用不兑现,有扯皮拖欠现象,影响了政府信誉。

  (三)如何推进养老产业的可持续发展?目前,养老服务行业普遍面临着养老规划建设用地服务标准的限制问题,主管部门“多龙治水”,利润率低,投资回报周期长,导致医养结合的产业投资风险较高。此外,政府投入低,历史欠账多,民办养老机构床位建设补助经费落实不到位,也客观上影响了养老业的发展。还有就是养老机构的护理和管理等专业人才匮乏,学历层次较低,医疗服务能力难以满足入住老年人需求,从业人员待遇相对偏低职称评聘受限,导致养老业的发展前景堪忧。

  从长远计,人才是关键。我国专业护理人员缺口大,但社会保障薪资待遇低,加强对养老服务人员的素质培训,壮大专业服务人才队伍,提高养老服务人员的工资待遇社会保障待遇是亟待解决的现实问题。同时,如何规范好各类养老机构的建设标准,构建以居家为基础社区为依托机构为补充医养相结合的养老服务体系,推进养老服务业在制度标准设施人才队伍等方面的建设,全社会都需要有很大的爱心细心和真心。

  显然,很多问题都不是一部条例所能解决的,我们还需要时间,需要实践,需要思考。

  民主立法,本义就是得允许各种意见观点自由表达。

  认真对待老年人权益

  民主的价值不是消除差异,而是基于差异,通过采取诸如座谈会调查研究列席和旁听讨论论证等形式和方法,实现意见整合。立法者能做的就是广察民情广纳民意广聚民智。如果说民主立法是基础,那么科学立法是关键。马克思说“立法者应该把自己看作一个自然科学家,他不是在创造法律,不是在发明法律,而仅仅是在表述法律。”规律既不能被创立,也不能被消灭,只能被发现。科学立法,就是不能超越社会经济的发展规律,不能任性地随意地创造,必须受客观规律的影响和制约。

  立法者好比工匠,每个环节都有人对其进行思想输送,有的观点被提出,有的则被遮蔽,有的被删除,被删除的又可能被提出,有的人用心负责,而有的人敷衍应付,这其中,都有着无数人的智慧争吵,立法者要发挥工匠精神,进行内容上的妥协平衡折中,进行形式上的打磨与修正,最后被“立”出来的“法”,可能已经面目全非,可能留有无数遗憾,但不管怎么说,修改成这个样子,已经是立法者们反复思考的成品,成了集体智慧的结晶,一旦公布通过,就要看实施的效果,接受社会的检验。

  在制定法规的过程中,立法者所能做的就是充分听取意见发扬民主,既不能让思想天马行空,脱离现实,也不能毫无新意,万人一说。要让正确的知识见识共识高度集中,凝集成社会产品,为将来的民众接受认同或消费。

  (四)养老观念的转变问题。中国传统的养老方式是家庭养老,特别是在农村,家庭养老尤为突出,随着老龄化问题出现,养老方式在慢慢改变。在四个老人,一对夫妻,一个孩子的“四二一”结构下,年轻人压力大,“空巢老人”多。所以,有必要引导由家庭式的养老向社会式养老过渡。而现在的社会养老,问题很多,好的养老机构一床难求,差的养老机构鱼目混珠。如何打造养老服务业和老龄产业这张品牌,如何在老年人的疾病预防健康检查疾病治疗康复保健临终关怀等方面,提供示范标准,比较一些做得好的福利国家,我们的措施和办法还不多。

  立法好比画画,刚开始时是张白纸,但一旦拿出了法规的草案初稿时,就树立了靶子,不再是一张白纸。民主国家,“立法者”不是个体的垄断的特权的,而是集体的复合的,是很多人的集合整合,每个人都可以对这张画进行评说,进行涂抹。立法是意志的体现,意志不能强加,只能达成共识,这其中既有博弈,也有妥协,既有坚持,也有放弃,交锋也罢,一致也罢,最后都得集中,少数服从多数,最后形成定论,成为法定公开的成文规矩,人人遵循。

  政府如何在医养结合方面给予政策和资金支持,如何在土地供应融资服务税费减免以及财政扶持等方面加大力度,推动税收优惠政策的细化量化可操作化,把破解养老之忧与有效利用医疗资源结合起来,确保医养结合的可持续发展,还没有在立法上有新的突破与解决办法。

  必须尊重规律,符合现实。我们不能靠主观的想象和理性的建构,不能闭门造车,不能只喊口号,而要看到法规背后的因素,考虑省情和实际。事实上“立法”不存在“立”的问题,应该说是“发现”或“阐述”。如果非要说“立法”,那也是用规范的语言,系统地表达已经存在的规律,是对规律的认识解释或揭示。

  □ 田成有

  法治的核心是权利,如德沃金所言“要认真对待权利”。

  在法规调研座谈修改的过程中,一系列深层次问题被触到。

  (二)如何实现老有所医?老年人属于高患病率高伤残率高医疗利用率的特殊人群,但现状是我们做不到满足所有老年人养老的基本医疗需求。现实情况是,养老机构没有进入医保范围,所产生的全部治疗费用由老年人自己承担,不能报销;另一情形是,如果是医疗机构设置养老机构,又容易造成以医代养的“押床”现象,导致住院难以及出院难的现象发生,导致打医保“擦边球”现象发生。更具有中国特色的问题是,“干诊病房”的存在,医疗资源很大部分被党政干部优先分享,造成了实际上的不平等,而对生活不能自理,经济窘迫的失能老年人失独老年人空巢老年人农村留守老年人特殊老年人,如何缓解他们在医疗护理经费方面的压力,如何减轻其费用负担,还没有太有成效的实招与改革。

  敬老养老助老,是我国的优良传统。尊重和保护老年人的合法权益,不仅是为了提高老年人生活和生命质量,让老年人活得更有尊严,而且表明在这个国家,家庭有爱心,社会有良心,制度有正心。人人都会老,人人都希望能制定出一部保护老年人合法权益的良法。但如何实现老有所依老有所养老有所保老有所乐的目的?如何保护?保护什么?这是一个非常现实的社会问题,也是一个非常具体的法律问题。在调研座谈修改我省老年人权益保障条例的过程中,我们碰到的争议或难题很多,引发的思考也很多。

  二难题:破解的尺度

  2.免费进公园。条例规定,老年人持身份证优待证等有效证件,都可以免费进入公园旅游景区。有人提出,民办私立的公园也应免费或优惠,不能例外,这是社会责任。有的认为,免费只能针对本省范围内的老年人,外地不能够执行。

  4.督促赡养人看望老年人。条例规定,经养老机构联系督促赡养人看望仍连续3个月未看望的,养老机构可以向赡养人所在单位居住地的村(居)民委员会提出建议,收到建议的单位组织应当在5个工作日内书面督促赡养人前往看望。有人认为,这个规定很好,子女就得“经常回家看看”,如果连续3个月未看望的,就应该给予督促。而有人提出,这是道德范畴,写入条例,不妥。

  (一)如何实现公平养老?现实状况是,财政压力大,养老医疗保障的覆盖面窄保障水平低,很多老年福利机构设施落后,不同区域不同人群享受的政策和权益保障差异较大,特别是城乡发展不均衡不协调,农村明显落后于城市。如何在立法中充分体现权利公平机会公平规则公平,为农村老年人享受更多的社会福利,给予农村老年人和城市老年人同等待遇,是一个现实问题。

  1.免费乘坐市内公交车。条例规定,只要年满60岁以上的老年人持身份证优待证等有效证件,可以享受各种免费优惠或优待。支持的理由是:老年人拥护,过去是这么做的,大多数省份也是这么规定的,应当保留。如果改为明补,面很广,政府的财政压力很大,还实现不了。

  对老年人权益保护,尺度或力度到底应该有多大,是考验,也是难题。如果欠缺对未来的前瞻把握,如果对老年问题了解不多,对政策理解不深,特别是保障力度不足,将会导致权益保护不够。但是如果太过超前或理想,也有可能导致法规无法实施,权利无法兑现。

 

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